云南省富源县纪委监委紧盯重大项目建设立项审批、招投标、竣工验收等关键环节，强化日常监督。图为该县纪检监察干部在项目建设现场了解情况。段小克 摄
河南省开封市纪委监委加强对制造业高质量发展专项资金使用的监督检查，推动优化营商环境。图为该市纪检监察干部在企业走访了解情况。王晨阳 摄
二十届中央纪委四次全会强调，着重抓好权力集中、资金密集、资源富集领域系统整治。权力集中、资金密集、资源富集领域权力大、责任重，如果权力配置不科学、运行不规范、监督不到位，更容易滋生腐败。如何紧盯重点领域强化政治监督，持续推动重点领域行权规范？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。
本期嘉宾
唐浩然 湖南省娄底市委常委，市纪委书记、监委主任
金 涛 云南省曲靖市委常委，市纪委书记、监委主任
沃 近 江苏省东台市委常委，市纪委书记、监委主任
紧盯重点对象、重要事项，健全权责清晰、制约有力、可查可溯的制度机制
记者：反腐败重在治权。深入推进权力集中、资金密集、资源富集领域系统整治，如何紧盯重点对象、重要事项行权情况，强化监督？
唐浩然：规范重点领域权力运行，必须紧盯重点对象与重要事项行权情况，不断健全权责清晰、制约有力、可查可溯的制度机制。近年来，我们深入开展国有企业、医药、开发区、工程建设和招标投标等重点领域整治，强化案件查办，深化以案促改促治，补短板、堵漏洞，确保权力在阳光下规范运行。
紧盯重点对象，明晰权责清单、规范用权流程、构建全链条监督机制。市委印发加强对“一把手”和领导班子监督的责任任务和落实措施清单，推动各级党委（党组）“一把手”和领导班子增强依规依法行权的自觉性、主动性。同时建立监督关口前移工作机制，进一步做好市管干部等“关键少数”行权履职情况日常监督，不断增强“关键少数”自觉担责、规范用权意识。
紧盯重要事项，持续深化工程建设项目、领导干部违规插手和干预土地出让、医药购销等领域突出问题系统整治，监督推动相关主管部门全面履职尽责，深入排查制度漏洞，优化权力运行流程，压缩权力设租寻租空间。比如，推动财政部门研究出台财政投资评审管理实施办法、政府投资项目审计监督实施办法等文件，堵塞领导干部插手干预的制度漏洞；推动国资监管部门出台重点监管事项负面清单、授权放权事项清单、监管事项清单等，不断提升行业治理规范性、透明度。
金涛：近年来，我们深入整治能源、交通、医药、开发区、工程建设等重点领域突出问题，严肃查处了一批典型案件，其中包括一些“一把手”和关键岗位人员。实践证明，下大气力规范权力运行，尤其要加强对“关键少数”和关键岗位人员的监督制约。
实践中，我们把加强对“一把手”和领导班子监督作为重中之重，协助市委制定党风廉政建设廉情抄告办法、落实全面从严治党政治责任约谈办法等制度，建立“派单+抄告+约谈”全链条明责督责机制，每季度向“一把手”等“关键少数”派发主体责任清单，细化管党治党任务和措施，督促照单履职。对监督检查、政治巡察、审查调查中发现的管党治党问题，及时向分管领导发送廉情抄告单，督促对相关单位和人员及时约谈提醒，推动整改。
创新开展“会商会诊式”“监督推进式”谈心谈话。围绕落实全面从严治党主体责任、政治生态建设、重点工作推进等重点任务，市纪委监委主要领导每季度与相关领域党组织主要负责人“一对一”谈心谈话，面对面沟通交流、分析问题、研判风险、研商对策，推动“关键少数”严于律己、严负其责、严管所辖。
沃近：授权明边界、用权受监督、制权有刚性，三者环环相扣、缺一不可。近年来，我们靶向推动国企、医药、工程招投标等重点领域系统治理，始终把规范行权作为重中之重，构建“监督保障、机制织网、数字赋能”的全链条监督格局，通过制度规范划清红线、监督制约筑牢防线、技术赋能照亮盲区，加强对重点对象、重要事项行权情况，以及可能存在的廉洁风险进行分析研判，持续深入纠治突出问题。
锚定重点强化政治监督，制定政治监督方案，建立政治监督项目库，把重点领域行权用权情况作为政治监督重要内容，细化任务、问题、整改三张清单，开展政治生态评估和剖析，从政治高度审视权力运行偏差，既查贯彻落实党中央决策部署情况，又查项目安排、资金使用、人员任用等“业务账”，层层压实责任，推动“关键少数”、关键岗位干部知责明权、守权尽责。
健全贯通协调机制，激活“室组地”联动效能，统筹职能部门内设纪检机构、镇村等监督力量，紧盯“一把手”、财务负责人等重点对象，聚焦重大政策落地、工程招投标、资金安排等核心事项，开展巡回驻点监督，变“单兵巡检”为“协同会战”，实现权力运行全过程、各环节常态化监督。同时，用好数字赋能监督利器，通过数字穿透，对权力运行轨迹进行精准扫描，让隐性风险在“数据阳光”下无所遁形。
从重点领域典型案件中查找权力运行漏洞，补齐制度短板
记者：如何通过深入剖析重点领域的典型案件，查找权力运行漏洞，补齐制度短板，确保权力始终在正确轨道上运行？
金涛：我们把查办案件与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，坚持从“一案看一域”“一域看一案”，实行“一案一清单、一案一剖析、一案一总结、一案一建议、一案一警示”，把以案促改促治贯穿查办案件全过程、各环节。
注重对案发单位开展政治生态蹲点调研，聚焦权力运行、工作程序、内控机制等方面，深刻剖析不同行业领域、不同主体对象违纪违法案件特点，深入查找权力运行风险点、制度建设薄弱点、监督管理空白点，督促相关单位建章立制、堵塞漏洞。开展正本清源系列行动，推动办案、整改、治理贯通融合，惩治威慑、监督约束、教育引导一体发力，推进重点领域系统治理、综合治理、源头治理。比如，针对医药领域“拿提成”“吃回扣”等问题，督促全市医疗卫生系统分层分类开展以案为鉴以案促改警示教育大会，紧盯医药器械供应、采购等重点环节，以及管审批、管药品、管资金、管项目等重点岗位和人员，集中整治过度诊疗、院外配药、收“红包”、“吃回扣”等不正之风和腐败问题，监督推动全市医疗卫生系统开展药品和医用耗材集中带量采购试点工作，实行医药代表公开接待、医疗器械供应商“黑名单”管理等制度，促进阳光高效集中采购。
唐浩然：从我市近年来查处的重点领域典型案件来看，一个突出的特征是制度刚性不够，自由裁量空间较大，如在工程招投标、物资采购、资产评估等方面，制度设计存在漏洞，为权力寻租留下了空间。
针对这些问题，我们建立“内调外引”机制，整合办案力量，一方面盘活内部资源集中攻坚，制定执纪执法提升计划，抽调具有审计、法律、金融等专业背景的干部充实专案组，发挥专业优势，深入分析业务流程、审批环节和制度环境，精准绘制权力异化轨迹，识别监管盲区与机制缺陷；另一方面审慎引入“外脑”辅助办案，助力揭示隐蔽性、根源性制度漏洞。
案件办理过程中，深入分析审查调查对象堕落异化轨迹，特别是在决策审批、资源分配等关键环节恣意授权、违规用权等方面的问题，深刻揭示规章制度不健全、内控机制失灵、监督约束虚化等隐性问题，为精准定位权力运行风险点和制度机制薄弱环节提供关键切口。查办案件后，督促案发单位召开专题民主生活会、组织旁听庭审、开展警示教育大会等，深挖案件背后的政治生态和制度机制深层次问题，精准查找制度漏洞、监管盲区，有针对性地完善权力配置、规范运行流程、强化监督制约，推动重点领域权力运行和监督机制持续优化。
沃近：我们注重发挥查办案件的治本功能，从问题演变过程分析权力运行轨迹，以“案中人”说“局中事”，精准发现权力寻租空间、制度缺失环节；推动案发单位召开案件反思“讲评圆桌会”，查找责任空悬、监管缺位、制度漏洞；会同职能部门梳理行业性、领域性突出问题，查找体制机制方面缺陷；组织案件专班复盘交流，深入剖析典型案件背后的共性问题和个性问题，结合日常监督情况，形成部门或行业问题清单，在此基础上研究提出纪检监察建议。
分领域建章立制、堵塞漏洞。督促案发单位围绕查办案件暴露出的问题，列好清单，细化整改措施，明确整改时限，推动职能部门加强行业监管，对行业性、领域性问题开展系统治理。我们查办了交通工程领域系列案件后，分析发现道路绿化养护项目现场自由裁量权过大，容易导致虚报用工、用车、用料问题，推动完善农村公路建设项目管理制度、工程养护项目财务审核附件管理制度，强化审批监管，斩断以权谋私链条。查办征地拆迁领域系列案件后，发现征迁流程不规范、“个性化解决方案”导致补偿标准不一等问题，推动出台完善市区国有土地上房屋征收与补偿工作意见、市区房票实施办法等制度，坚持“一把尺子”统一补偿标准，明确征迁流程，促进征迁政策、过程、结果公示公开，压缩权力设租寻租空间。
全流程跟踪问效，定期开展纪检监察建议整改质效评估。重点对权力运行、内控机制、制度落实等方面进行“回头看”，以钉钉子精神咬住不放，让制度规定“上墙”更“上心”。
压缩权力任性空间，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活
记者：持续推动重点领域行权规范，最大限度减少权力寻租空间，还需要从哪些方面持续发力？
沃近：我们将持续用好反腐败协调小组、巡察综合监督“两个平台”作用，探索建立信息联通、监督联动、整治联手、成果联用“四联”工作机制，打通与财政、审计、公共资源交易等部门的数据壁垒，推动关键业务数据依法共享，构建资金流向、招标采购等多领域风险模型，助力精准发现问题；建立纪检监察、政法、信访联动七项机制，定期研判会商，联动督查问责，联合开展治理，有效将各类监督主体拧成一股绳，实现协同共治。
坚持常态化教育引导，分系统组织党员干部旁听职务犯罪案件庭审，用活教材警醒身边人。开展以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏，增强立德、遵纪、守法、尽责的思想自觉。加强新时代廉洁文化建设，打造“E路家风看东台”品牌，筑牢家庭助廉防线。
金涛：我们坚持教育在先、监督在前，通过精细化教育和精准化监督同时发力、同向发力、综合发力，筑牢思想防线，以刚性监督压缩权力任性空间，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。
聚焦重点领域、关键岗位权力运行，抓好党员干部学习基本职责、掌握基本要求、防范基本风险“三个基本”纪法通识教育，帮助党员干部划清权力边界、厘清权力清单，明确什么权能用、什么权不能用，从源头上减少和遏制因不掌握党纪法规政策导致的违规违纪违法问题。紧盯重点人、重点事，整合各类监督力量，全方位、多角度掌握领导干部廉洁履职、群众口碑、社会风评等“活情况”。深入推进基层公权力大数据监督平台、监督对象信息管理平台推广使用，及时阻断可疑事项，让权力在“聚光灯”和“放大镜”下运行，以精准有效监督为权力运行加筑“防火墙”。
唐浩然：我们持续开展“树牢正确政绩观，推动高质量发展”主题监督，深入整治领导干部利用职权或影响力为亲友牟利问题，加大重点项目监督力度，推动规范行权。持续发挥派驻监督“探头”作用，精准谋划重点领域巡察工作，注重发挥“四种形态”层层设防作用，着力发现权力运行背后的制度缺陷，斩断利益输送链条。
利用承担湖南省纪委监委医保基金监督模型建设任务，着力构建“数据采集—模型预警—线索处置—案件查办—促改促治”的全链条数字监督闭环。拓展大数据监督场景，对重点领域权力运行实施动态监测和智能预警，有效发现隐蔽性违规用权问题和制度执行偏差，及时转化为优化制度设计、强化过程管控、压缩自由裁量空间的具体举措，切实将权力关进制度的笼子。
编辑手记丨提高监督穿透力
中央纪委国家监委网站 李张光
权力是需要监督的，没有监督的权力就会异化。重点领域权力集中、资金密集、资源富集，深化拓展系统整治，更要重点监督、重点抓、重点查。尤其是金融、医药、工程建设和招投标等领域，具有一定专业性，对监督工作的专业素养要求高，缺乏相关领域的专业知识，往往很难判断业务的合规性和风险状况。
从湖南娄底、云南曲靖、江苏东台三地纪委监委监督实践来看，深化拓展重点领域系统整治，既要把规范行权作为重中之重，坚持授权用权制权相统一，从典型案件中查找制度漏洞，补齐制度短板，加强对权力所有者和权力运行的规范、约束与监督；又要着眼监督能力提升，健全监督体系、加大培训培育力度、丰富干部队伍专业结构、积极运用大数据赋能，着力解决重点领域权力寻租隐蔽、利益链条复杂、风险传导叠加等给监督执纪带来的挑战，不断提高监督的精准性、实效性、穿透力，坚决铲除重点领域腐败滋生的土壤和条件。
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